下好协同共治“一盘棋”

摘要：制发司法建议是人民法院践行习近平法治思想，做实“抓前端、治未病”，在党的领导下与有关方面共同在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2023年以来，最高人民法院针对信用卡纠纷、涉电影知识产权纠纷、融资性保证保险纠纷、超龄劳动者用工纠纷等，向有关

旗帜

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

——习近平总书记2020年11月16日在中央全面依法治国工作会议上的讲话

年度法治热词：制发司法建议

制发司法建议是人民法院践行习近平法治思想，做实“抓前端、治未病”，在党的领导下与有关方面共同在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2023年以来，最高人民法院针对信用卡纠纷、涉电影知识产权纠纷、融资性保证保险纠纷、超龄劳动者用工纠纷等，向有关方面发出1至8号司法建议。最高法有关部门积极同被建议单位沟通，持续抓实抓好1至8号司法建议协同落实工作，取得积极成果。

下好协同共治“一盘棋”

——最高法3号司法建议落地见效，护航电影产业高质量发展

电影产业高质量发展离不开司法的倾力护航。

2016年6月至2019年2月，被告人马某予、马某松、文某杰、鲁某伙同他人以营利为目的，勾结影院工作人员非法获取电影母盘和密钥，利用高清设备翻拍、复制《流浪地球》《疯狂的外星人》等上百部电影，将盗录复制的影片销售给“影吧”经营者，从中牟取不正当利益。

江苏省扬州市中级人民法院经审理认为，被告人马某予、马某松、文某杰、鲁某以营利为目的，未经著作权人许可，复制发行他人电影作品，共同实施制售盗版影片的行为，违法所得数额巨大且具有其他特别严重情节，均已构成侵犯著作权罪，遂对四被告人分别判处有期徒刑四年至六年，并处罚金人民币60万元至550万元，追缴违法所得。宣判后，各方未上诉、抗诉，一审判决已发生法律效力。

这起马某予、马某松等侵犯著作权罪案是当时不断增多的涉电影作品纠纷案件的缩影。数据显示，2013年至2022年，全国法院一审审结涉电影作品知识产权案件共计1.16万件。

知识产权保护是电影产业高质量发展的重要保障，而司法担当不止于审判。推动更多法治力量向引导和疏导端用力，落实“抓前端、治未病”，更好服务保障电影产业高质量发展，最高人民法院发出3号司法建议。

司法建议制发前，最高人民法院联合国家电影局、国家版权局及中国电影家协会等有关单位就涉电影行业知识产权保护问题开展了深入调研。在联合调研、充分沟通的基础上，针对部分电影行业主体的法治意识需要不断增强、行业组织的作用尚需进一步强化、尊重作者权利的电影行业惯例有待加快形成等问题，2023年11月，在中国金鸡百花电影节上，由最高人民法院知识产权司法保护研究中心与中国电影家协会共同主办首届知识产权保护论坛，最高人民法院发出《关于加强知识产权保护服务推动电影产业高质量发展的司法建议书》，并发布8件电影知识产权保护典型案例。为具体落实司法建议，中国电影家协会、中国版权协会等共同发布倡议书。

司法建议书和倡议书发出后，取得了良好的效果。2024年，涉电影著作权纠纷案件数量同比下降43.32%，电影知识产权保护取得显著成效。相关纠纷数量应声而落，是司法建议重在持续抓落实的生动写照。

回应最高人民法院3号司法建议践行鼓励创新创作的行业惯例，加强电影著作权保护，善用技术措施，在作品中宣传知识产权保护等内容，有关部门采取有效措施，就办理落实情况积极反馈——

国家电影局根据电影行业实际调整行业协会分工，强化中国电影制片人协会代表电影出品方的职能，推动其积极维护影片著作权；敦促中国电影发行放映协会加强行业自律，严防影院发生盗录行为。

国家版权局加强版权技术前沿问题研究，完善版权技术保护措施；研究生成式人工智能对版权工作影响，进一步规范人工智能模型使用数据的版权规则；完善数字水印技术盗录溯源机制。

中国电影表演艺术学会按照司法建议书内容加强行业自律，引导会员强化法治精神，尊重电影产业各环节参与主体的权利；针对版权等法律知识组织宣讲活动，将宣讲内容与实际工作相结合，重点就包括民法典、著作权法等法律法规进行学习，引导具有社会影响力的文艺工作者强化法律意识。

……

司法建议如同桥梁，连接起法院和政府相关部门，共同完成一场行业治理的双向奔赴。

2024年4月“世界知识产权日”来临之际，最高人民法院知识产权司法保护研究中心与中国文联权益保护部、中国电影家协会联合启动知识产权保护电影短片征集活动，最后共推介5部最佳短片和5部优秀短片，用镜头捕捉维权故事，用电影传播法治理念，取得了良好社会效果。

2025年1月，最高人民法院与国家版权局联合出台《关于强化版权协同保护的意见》，提升包括文艺作品在内的各类作品的版权保护力度。

2025年11月，中国金鸡百花电影节“金鸡·鼓浪屿论坛”上，中国法学会知识产权法学研究会和中国版权协会版权纠纷调解中心联合发布了《电影联合投资合同示范文本》《电影委托承制服务合同示范文本》《电影制片人聘用合同示范文本》《电影海外发行代理合同示范文本》四个合同示范文本专家建议稿，供电影产业界相关主体自愿参照适用，在业界引发积极反响。

中国电影家协会分党组书记、驻会副主席邓光辉表示，司法建议及后续工作“导向精准、举措务实”，“抓前端、治未病”，有效将潜在纠纷化解在萌芽状态。司法与行业协同发力，共同推动构建完善的知识产权保护体系，为营造尊重创作、鼓励创新的法治化行业环境奠定了坚实基础，也为电影产业高质量发展注入了强大信心和动力。

最高人民法院民事审判第三庭二级高级法官秦元明表示：“法治是中国文化产业、尤其是电影产业持续高质量发展的‘定心丸’和公平竞争的‘护身符’，也是中国文化和电影走向世界的‘通行证’。人民法院愿与电影界一道，共同助力中国电影产业高质量发展，为文化强国建设贡献力量！”

以司法之力促推行业治理，人民法院将持续与有关部门以司法建议为纽带，做好共促法治建设、文化建设的大文章。