摘要：为做好以案示警、以案释法，进一步强化以案促改，以改促管，以管促效，政策法规科本期选取《某电影院瞒报销售收入案》，请执法部门认真学习，在工作中严格按照行政执法程序规定，不断提高执法效率和规范化水平。
为做好以案示警、以案释法，进一步强化以案促改，以改促管，以管促效，政策法规科本期选取《某电影院瞒报销售收入案》，请执法部门认真学习，在工作中严格按照行政执法程序规定，不断提高执法效率和规范化水平。
一、基本案情
2023年10月，南阳市文化广电和旅游局执法人员出示执法证件后，对南阳市某电影院开展常态化执法检查，发现该影院存在瞒报销售收入的违法嫌疑。经查，该电影院证照齐全，具备合法经营资质，其电脑售票系统使用“凤凰佳影”软件。执法人员在抽查该影院2023年10月某日两个场次的上座记录时，发现系统内存在人为锁座现象，与实际售票数量明显不符。为核实违法事实，执法人员当即调取上述两个场次的影厅监控录像，发现被锁座的位置均有观众现场观影，但该影院未在售票系统中为相关观众出票，也未将该部分观影人数及销售收入上报至国家电影专资平台，其行为涉嫌瞒报销售收入、扰乱电影市场秩序。执法人员依法对现场情况制作现场检查笔录，对售票系统内的出票记录、座位锁定情况进行拍照取证，同步提取了相应场次的监控视频固定证据，并经批准立案调查。随后，执法人员对该影院法定代表人进行调查询问，当事人如实交代了违法事实：为招揽顾客、提升客流量，该影院在抖音平台出售预售票性质的电影通兑券，涉案场次中被锁定的座位，均用于持有该类通兑券的观众核销后观影，影院未为该部分观众在售票系统中出票，也未将其观影人数、销售收入上报至国家电影专资平台，以此规避相关税费和国家电影专项资金缴纳义务。经进一步核查确认，涉案当天，该影院1号厅19时30分放映影片《封神》，售票系统出票22张，实际观影人数36人；6号厅16时10分放映影片《激情与速度10》，售票系统出票51张，实际观影人数86人。两场电影实际观影人数共计122人，售票系统出票并上报国家电影专资平台的观影人数仅73人，瞒报应出票观影人数49人，瞒报票房金额共计1556元。执法人员进一步核查相关资料，明确了该影院上报国家电影专资平台的数据、票房收入缴纳国家电影专项资金和税费的比例及经营收入分成结算原则，最终认定该影院通过瞒报票房获得的违法所得为516.38元。
二、法律依据及处罚结果
（一）违法定性依据
该电影院瞒报销售收入的行为，违反了《中华人民共和国电影产业促进法》第三十四条明确规定：“电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序”。
（二）处罚适用依据及结果
结合当事人违法事实、情节及社会影响，依据《中华人民共和国电影产业促进法》第五十一条第一款规定：“电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证”。办案机关经全面调查取证、固定相关证据，并经负责人办公会议集体讨论后，依法向当事人送达《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》，综合考虑该影院瞒报票房金额1556元、违法所得516.38元，违法情节较为典型，且当事人积极配合执法调查、如实交代违法事实、主动整改，南阳市文化广电和旅游局依法作出行政处罚决定：责令该电影院立即改正违法行为，完善票务管理流程，严格落实票房如实统计、上报义务，杜绝人为锁座、通兑券核销未出票等瞒报行为；没收该电影院违法所得516.38元；对该电影院处以罚款50000元。处罚决定作出后，该电影院按期履行了全部处罚义务，及时完善了票务管理制度，规范了抖音通兑券等预售票的核销流程，确保所有观影人员均按规定出票、所有票房数据如实上报国家电影专资平台。执法人员对其整改情况进行复查，确认整改到位。
三、典型意义
春节期间，观影成为群众休闲娱乐、亲友相聚的重要选择，电影院票房收入迎来消费高峰期，如实统计、上报电影销售收入，是规范电影市场秩序、保障国家利益、推动电影产业健康发展的重要基础。此案的查处，对推动电影产业健康发展、强化行业诚信建设具有重要的警示和引导意义：对经营者而言，春节观影旺季应严格履行票房如实统计、上报义务，完善票务管理流程，规范各类预售票、通兑券的核销方式，主动接受监管，如果瞒报少报将受到法律的严厉惩处，既损失经济利益，也损害影院自身信誉。
对消费者而言，春节期间观影应选择正规电影院和正规购票渠道（影院前台、官方APP、正规第三方平台）购票，主动索取电影票根，若发现电影院存在“锁座不出票”“核销不上报”等疑似瞒报票房的行为，可及时通过12345政务服务热线举报，主动参与电影市场监督。
对监管部门而言，春节期间，加大专项巡查和突击检查力度，排查瞒报票房、虚假交易、违规放映等违法违规行为，加强法律法规宣传引导，推动影院行业树立诚信经营理念，规范票务管理，保障国家电影专项资金足额征收，全力营造公平、诚信、有序的春节观影环境，推动电影产业高质量发展。
来源：济源文旅
